Добрый день, уважаемые коллеги!

Второй раз некоммерческое партнёрство «Горнопромышленники России» и компания «Мир-Экспо» проводят конференцию в рамках Международного военно-технического форума «Армия-2021» – грандиозного мероприятия, которое как никакое другое, демонстрирует уровень отечественных оборонных технологий, тренды в стратегии импортозамещения, инновационный потенциал российской оборонной промышленности.

Новая технологическая революция и глобальный переход к стратегии низкоуглеродного развития меняют парадигмы как военного дела, так и промышленности минералов, материалов и композитов. Оборонно-промышленный и минерально-промышленный комплексы несмотря на их различия сильно связаны в части обеспечения безопасности страны. При этом характеристики машин и оборудования, географические и климатические условия их использования сопоставимы. Следовательно, тесная кооперация наших отраслей предопределена самой жизнью.

Поручением Президента Российской Федерации от 05.12.2016 г. № Пр-2346 установлена доля продукции гражданского и двойного назначения от общего объема продукции оборонно-промышленного комплекса, которая должна вырасти до 30 % к 2025 году и до 50 % к 2030 году.

Постановлением Правительства 29 марта 2021 года № 470-17 обновлена Государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса». Программа предусматривает увеличение доли высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения, выпускаемой ОПК, до 40 процентов к 2027 году. Так как в программе отсутствуют мероприятия с гостайной и ограниченного распространения, то в содержательном плане она мало что даёт, кроме своевременного финансирования предприятий ОПК. Хотя это, действительно, больное место оборонки, так как правительству регулярно приходится заниматься её финансовым оздоровлением.

На встрече в Сочи 21 ноября 2018 года Владимир Владимирович Путин поручил улучшить законодательство таким образом, чтобы ключевыми потребителями гражданской продукции, производимой предприятиями ОПК, стали естественные монополии, госкорпорации, федеральные органы власти, а также потребители в рамках национальных проектов.

Президент подчеркнул, что для этого потребуется создать такую систему планирования, управления и контроля программой диверсификации, которая бы доходила до каждого предприятия ОПК.

По сути, это система распространения подходов гособоронзаказа на поставку гражданской продукции. Данный подход близок предприятиям ОПК. Но тогда и процедура приёмки конверсионной продукции должна быть не мягче, чем для военной, предназначаемой на экспорт.

Эта система идеально подойдёт для разработки и постановки на производство гражданской продукции завтрашнего и послезавтрашнего дня, а реально – для освоения новых технологий, которые потребуются в создании военной техники следующего поколения.

Такой подход, ориентированный на прорывные технологии, можно назвать «возвратной конверсией». Его суть в том, что оборонное предприятие выходит на рынок гражданской продукции не для того, чтобы переждать временное сокращение финансирования, а чтобы улучшить и обновить свои компетенции в условиях современного конкурентного рынка, на котором вероятных соперников гораздо больше, чем в военном противостоянии.  Очевидно, сегодня темпы реализации результатов научных исследований в мире гораздо выше в гражданском секторе, чем в оборонном. Таким образом, диверсификация может стать для оборонных предприятий хорошим инструментом развития.

Показательным примером «возвратной конверсии» можно считать проект Илона Маска «Старлинк». Частное предприятие «Спэйс Икс» создаёт глобальную спутниковую систему связи. Максимальная численность спутниковой группировки – до 42 тысяч аппаратов (сейчас на орбите около 1700) массой до 260 кг каждый. Все спутники имеют электростатический двигатель и индивидуальную систему коррекции орбиты. На земле предполагается разместить до 1 миллиона приемно-передающих станций (размером с коробку от пиццы). Глобальная спутниковая система будет поддерживаться выручкой за услуги связи. Но, очевидно, «Старлинк» существенно повысит надежность управления войсками, ракетами, беспилотниками и создаст большие проблемы соперникам. Такую группировку трудно подавить или вывести из строя, она на качественно ином уровне усложняет отслеживание боевых и ложных баллистических целей, упрощает обнаружение боевых блоков МБР, и сама может содержать боевые блоки кинетического воздействия. Размещение спутников на высотах 340, 500, 1200 км существенно затруднит действия противоракетной обороны.

Понятно, в области робототехники, искусственного интеллекта, беспилотного транспорта, криогеники, использования силового электропривода на транспорте, повышения надежности силового механического оборудования при работе в арктических условиях у оборонки и горнопромышленников много областей пересечения. Поэтому разработка передовых видов продукции может с самого начала идти по согласованному сторонами техническому заданию и в рамках совместного финансирования, включая частное.

Руководство страны, говоря о диверсификации, не случайно делает акцент на том, чтобы гражданская продукция была высокотехнологичной и конкурентоспособной на мировых рынках. Росстат утвердил в 2018 году (приказ от 7.11.2018 № 659) статистический инструментарий для наблюдения за производством организациями ОПК продукции гражданского назначения. Статистический инструментарий в целом неплохой, но может быть улучшен. Приложение к приказу включает перечень высокотехнологичной продукции гражданского назначения, выпускаемой ОПК. Оборудование для подземной и открытой добычи полезных ископаемых в перечень входит. Но предприятия минерально-промышленного комплекса в ряде случаев предпочитают продукцию известных мировых производителей из-за цены, качества и сервиса. Учитывая, что российские добывающие компании во многом ориентированы на получение прибыли от экспорта на конкурентных мировых рынках, необходимо более детально продумать номенклатуру продукции для минерально-промышленного комплекса. Иначе мы умножим экономические и бюджетные риски. Поэтому нужен постоянный диалог между «оборонщиками» и «сырьевиками».  Собственно говоря, он идёт. Мы в нем тоже участвуем. Задача сделать его результативным.

Хочу подчеркнуть, что использование гособоронзаказа для производства НЕ высокотехнологичной продукции содержит риск консервирования на предприятиях ОПК устаревших технологий, замедления обновления основных фондов. К тому же льготное кредитование по программе «Конверсия» не распространяется на основную деятельность этих предприятий. Всё это может привести к замедлению приобретения новейших компетенций, а в итоге к ухудшению конкурентоспособности на рынке военной продукции.

За примером далеко ходить не надо. Вспомним конверсию ОПК 80х-90х годов, которая была поводом для развала оборонной промышленности. Тогда уже к 1991 году доля гражданской продукции, выпускаемой предприятиями ОПК, достигла почти 60%. Потому что сократился гособоронзаказ. А через несколько лет по этой же причине она возросла уже до 80%, так как гособоронзаказ почти прекратился.  Но гражданская конкурентоспособная продукция так и не появилась. К счастью, сейчас диверсификация идёт на другой основе и по другому сценарию.

В настоящее время для поддержки оборонщиков адаптируются новые инструменты обеспечения экономического роста. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статьями 111.3 и 111.4 предусматривает использование специальных инвестиционных контрактов и контрактов, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства поставщиков по освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд.

В 2019 году в этот закон внесены изменения для улучшения условий входа организаций ОПК в специальные инвестиционные контракты (снижение минимального объема инвестиций с 3 млрд рублей до 750 млн рублей) снятий ограничений по объему поставок высокотехнологичной продукции, поставляемой единственным поставщиком. В июле этого года в указанные статьи вновь внесены дополнительные поправки в интересах диверсификации ОПК.

Постановление Правительства от 30 апреля 2020 года № 616 установило запрет на допуск промтоваров иностранных государств к закупкам для государственных и муниципальных нужд. На закупку горнодобывающего и горно-обогатительного оборудования запрет не распространяется.

Фонд развития промышленности осуществляет программу «Конверсия» для проектов по выпуску высокотехнологичной продукции предприятиями ОПК. Выдаются льготные займы на срок до 5 лет по ставке 1% первые 3 года и 3% на оставшийся срок. Проекты по добыче полезных ископаемых в рамках программы «Конверсия» не финансируются. Средства займа нельзя использовать для проведения научно-исследовательских работ.

Возникает противоречивая ситуация. Если оборонному предприятию необходимо выполнить НИР, оно должно выходить на Министерство науки и высшего образования, у которого одним из условий финансирования являются открытые публикации. Но зачем в рамках «возвратной конверсии» раскрывать результаты, которые затем могут быть использованы в целях обороны? В области прикладной науки имеются системные проблемы. Они требуют отдельного анализа. И мы об этом поговорим на очередном горнопромышленном форуме в ноябре.

Постановлением от 21 января 2021 года № 25 Правительство утвердило порядок предоставления кредитным организациям и госкорпорации развития ВЭБ.РФ субсидий на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выдаваемым предприятиям ОПК в рамках поддержки диверсификации. При обращении в «ВЭБ.РФ» минимальный размер займа составит 0,5 млрд рублей, ставка – от 5% годовых. На такие условия могут рассчитывать компании, планирующие проекты с бюджетом от 1 млрд рублей. Другие банки могут устанавливать собственные условия кредитования. Принятый механизм обеспечит компании долгосрочным финансированием и поможет выполнить цели ОПК по диверсификации производства.

На мой взгляд для финансирования высокотехнологичной диверсификации ОПК неплохим инструментом может выступать венчурное предпринимательство.

Следует назвать еще один вид финансирования проектов – это так называемое «зелёное финансирование». Этот инструмент для инвестиций растёт быстрыми темпами. Он может помочь предприятиями ОПК решить ряд задач, причем не только для диверсификации.

Одним из факторов тормозящих диверсификацию ОПК считают слабую информированность производителей о потребностях потенциальных покупателей. В эпоху тотальной информатизации её причина заключена скорее в недостаточной активности самих предприятий. Для изменения положения нужны примеры наилучшей практики. Форум «Армия 2021» пожалуй является лучшей возможностью для их изучения.

Также можно отметить сервисы, которые создаются в составе Государственной информационной системы промышленности (ГИСП). В частности, электронный каталог продукции. Каталог имеет раздел «Оборудование для добычи полезных ископаемых и строительства», в нём около 2,5 тысяч наименований. Этого мало. Каталог слабо структурирован. Недоработаны поисковые средства. Пока пользоваться им неудобно. Хотелось бы услышать оценку этого ресурса от представителей предприятий минерально-промышленного комплекса, а также изучить все возможности ГИСП.

Безусловно, электронная площадка, на которой встречаются поставщики и потребители, необходима. Но какой она должна быть для предприятий минерально-сырьевого комплекса – на этот вопрос мы должны дать продуманный ответ. Такая площадка должна служить, прежде всего, развитию кооперации предприятий оборонно-промышленного и минерально-промышленного комплексов. С этого началась история нашей конференции, которая сегодня проводится во второй раз. Уверен, опыт, в том числе и этой конференции, позволит нам выйти на новый уровень в части понимания и представления интересов и потребностей наших сторон.